“两翼”产教融合体建设意义重大、使命艰巨。勇闯产教融合治理“深水区”,高质量推进“两翼”产教融合体建设,既需要职业院校的担当作为,更需要政府、行业、企业、高校、科研院所的共同奔赴。
一、职业院校
勇当产教融合的开拓者与破冰者。第一,高职院校应勇于展现职教界之担当。一是当好跨界合作的“连接器”,推动跨区域、跨行业的多维合作。例如,有的高职院校通过多轮对接和方案设计,促成了“双一流”高校在当地设立研究院,推动了世界500强企业在当地设立技改中心,使当地中小微企业在技术升级及价值链分工中受益。二是当好行业人才的“调度台”,实现人才供需的“靶向”对接。例如,有的高职院校每年发布产业集聚区人才需求目录(含紧缺指数)以及行业人才供需报告,为学校人才培养、毕业生就业择业、企业人才招聘提供了重要参考依据。三是当好技能人才的“孵化器”,联合开展学徒制、现场工程师人才培养。例如,有的高职院校依托联合体和共同体,共建了4个工程师学院,建立了8项“订单式”人才培养合作关系,新建了60个学生校外实习基地和教师企业实践基地。四是当好社会人才的“加油站”,以定制化培训促进普惠式人力资本增值。例如,有的高职院校与当地人社局、农业农村局、行业协会、社区等合作,根据需求推出“定制化培训套餐+就业推荐”一体化服务,不仅提升了劳动者综合素质,还有效推动了劳动力资源向产业园区转移集聚。五是当好技术创新的“中转站”,构建以技术分包为纽带的创新链协作模式。例如,有的高职院校与龙头企业共同绘制行业技术创新图谱,通过“揭榜挂帅”、多层分包、技术推介等多种形式开展技术创新协作;有的高职院校科研团队重点承担工艺改造、封装测试、专利分析等业务,而关键产品研发和重大技术创新则由龙头企业、“双一流”高校等科研团队完成,从而促进了创新资源的跨区域优化配置。
第二,职业院校还应兼顾产教共同体中的多个参与方的立场。一是充分考虑地方政府诉求,从决策咨询、服务招商引资、助力产业升级等方面提升服务地方政府的能力。例如,有的职业院校与产业园区共建战略咨询委员会,整合规划院、高校等多方力量组建决策咨询团队,为园区编制产业发展规划、科技事业发展行动计划等,多项建议被上级政府采纳;有的职业院校主动参与政府招商推介会,宣传区域高校专业设置目录和动态调整机制,为企业投资项目落地消除“人才难招”的后顾之忧。二是深入考虑行业企业诉求,重点在人才和技术供给的适配度方面做文章。例如,健全专业动态调整机制,根据产业发展趋势及时修订课程标准,整合多方力量共同解决企业“卡脖子”难题,“随企出海”协助企业开展境外劳动力技能培训等;加强思政教育改革,帮助学生树立良好的职业观,增强学生对家乡的归属感和认同感,促进学生本地就业。三是统筹兼顾本科院校、科研院所诉求。重点是要搭建好供需双方的桥梁,以科技项目为载体,以科技成果本地转化为突破,促使优秀科研团队常驻本地,在服务企业技术创新的同时,带动职业院校教师团队科研能力提升。
二、政府部门
实现公共政策与公共服务供给体系化。政府提升产教融合治理水平的关键在于公共政策与公共服务供给体系化。“两翼”产教融合体建设涉及发改、工信(经信)、教育、人社、国资、财政等多个行政部门,仅由教育部负责落实并不现实。各相关部门应共同制定实施型政策,明确各部门责任分工,并逐级落实到省域、地市层面。
地方政府作为落实产教融合政策的主体,对“两翼”产教融合体建设起到重要的推动作用。第一,就联合体而言,地方政府尤其是产业园区管委会作为第一责任主体,理应切实履职履责。一是从战略层面将联合体建设纳入重大项目规划中,发布专项实施方案或行动计划加以落实。二是明确企业参与联合体建设能够在专项补贴、人才奖励、科技项目、税费抵扣等方面得到相应实惠。三是重点探索考核评价机制创新,将联合体建设的进展及成效纳入各相关责任部门的工作考核指标。四是牵头主导重大产教项目建设,并以此引导社会多元投入。例如,有的管委会在产业园区投建人才公寓,规定以企业为单位申请入住指标,园区内企业每招收一名实习生可获得一个入住名额。有的管委会牵头成立公共实训中心,重点作为职校学生实训基地、中小学劳动教育与职业体验基地、企业职工培训基地和技能培训鉴定基地,以预约制度向产业园区内所有单位免费开放使用,大大提升了职业院校学生本地留用率和园区招商成功率。第二,就共同体而言,由于我国产业布局空间分异特征鲜明,拥有产业集聚区“国字号金名片”的地方政府理应有所作为,如中国鞋都、中国瓷都、中国化工之都等。产业集聚地政府应积极参与共同体建设,通过健全协同机制、提升服务水平、优化发展环境等系列举措,吸引更多上下游企业入驻,实现强链、补链、延链;吸纳更多外地行业人才、关键技术资源集聚,服务产业高质量集聚发展。
三、行业企业
兼顾价值诉求和要素禀赋参与价值链分工。行业企业参与“两翼”产教融合体建设,除了履行社会责任、表达教育情怀外,更应该基于市场化机制参与社会知识生产的分工协作。企业参与产教融合,一方面,通过投入资金、技术、设备、场地、管理等方式,共建具有股份制混合所有制性质的现代产业学院、现场工程师学院、工匠学院、开放型区域产教融合实践中心、生产性实训基地、技术服务中心等平台,可按照股份占比、贡献度等依法获得相应收益,此为显性回报。另一方面,积极参与人才培养、教学资源开发、实践教学改革、教师企业实践等,可以有效传播企业文化、提升企业影响力、加强企业人力资源储备,得到可持续的隐性回报。
在“两翼”产教融合体建设中,龙头企业要充分发挥“头雁效应”。第一,牵头行业技术标准、行业从业标准、专业人才培养标准研制,主导行业话语体系。第二,与“双高”院:献鞴步ㄖ卮蟛倘诤舷钅,争取国家级或省级项目立项并高质量推进实施,树立区域或行业产教融合品牌。第三,校企共建一批高水平在线精品课程、数字化教材等教学资源,服务学校人才培养与全行业员工培训,提升企业外部资源整合能力和综合竞争力。
中小微企业要积极参与龙头企业主导的价值链分工,建立自身局部竞争优势;强化战略性思维,为职业院校人才培养、教学资源建设、学生实习实训等提供力所能及的支持,以期长远回报;用足用好“两翼”产教融合体的人才、技术资源以及政府奖补等支持政策,推动业务数字化转型,提升发展韧性。
行业协会应充分发挥企业与政府、企业与学校之间的桥梁纽带作用,与“两翼”产教融合体中的高校、职业院校共同开展从业标准修订、企业员工技能培训、企业发展诊断咨询等工作,服务本行业企业,尤其是中小微企业发展。通过整合本行业企业资源,汇集企业诉求,能够提高向政府争取政策支持或与学校、科研院所寻求合作的成功率。同时,争取政府部门赋予协会组织、管理、监督、评价等权限,加强对本行业企业的业务监督评价,